Запобігання та протидія явищу безгромадянства: відбулась онлайн-зустріч з експерткою Наталією Цуцман

Кожна людина має право на громадянство. Але, на жаль, деякі люди народжуються без громадянства, у них відсутні паспорти чи свідоцтва про народження. Такі люди часто не мають базових прав людини, зокрема права на реєстрацію народження, освіту, отримання медичних послуг, одруження, працевлаштування, і навіть на свідоцтво про смерть, коли вони помирають. Через що люди без громадянства часто живуть в жахливих умовах, та є фактично «невидимими» для суспільства та держави. 

 

Як ми, правники, можемо допомогти людям без громадянства? Що передбачає законодавство в регулюванні цього явища? Яка вже сьогодні існує судова практика у цій сфері?

Координаційним центром з надання правової допомоги спільно з громадською організацією “Десяте квітня” проведено онлайн-зустріч з експерткою з обговорення проблемних питань, щодо запобігання та протидії явищу безгромадянства. 

 

Під час онлайн-зустрічі ми обговорили з юристами системи надання безоплатної правової допомоги та адвокатами: 

  • Основні міжнародні норми. 
  • Хто є особою без громадянства?
  • Особливості профілактики безгромадянства при народженні та в житті надалі.
  • Процедуру визнання особою без громадянства.
  • Як проводиться співбесіда та встановлення особи при визнанні особою без громадянства?
  • Актуальну судову практику.

Експертка: Наталія Цуцман, юристка проєкту з надання правової допомоги особам без громадянства ГО «Десяте квітня».

 

Основні міжнародні норми та національне законодавство, що регулюють процедуру визнання особи без громадянства:

 

“Саме “Порядок розгляду заяв про визнання особою без громадянства затверджений постановою  КМУ № 317 від 24.03.2021” є початком документування осіб без громадянства. Адже завдяки цьому особа без громадянства має право на офіційне працевлаштування, користуватися медичними та освітніми послугами, отримувати соціальні та економічні блага.”- зауважила  Наталія Цуцман.

 

Хто є особами без громадянства?

Особа без громадянства – особа, яка не розглядається як громадянин будь-якою державою в силу дії її закону.

На відсутність громадянства можуть вказувати наступні ознаки:

  • особа давно втратила або ніколи не мала паспорту (або був лише радянський паспорт);
  • у консульстві країни минулого проживання особі відмовляють у документуванні;
  • у міграційній службі особі повідомили, що українського громадянства вона не має;
  • особа не має свідоцтва про народження та паспорту через відсутність громадянства у батьків;
  • якщо було позбавлено громадянства, а паспорт – анульовано та інші.

 

Особливості профілактики безгромадянства при народженні та в житті надалі: 

Громадянство при народженні:

  • дитині, народженій на території країни, якщо в іншому випадку вона стане особою без громадянства;
  • знайденій дитині;
  • незалежно від статусу батьків на території, реєстрації місця проживання та інших подібних процедур.

Для профілактики безгромадянства в подальшому житті необхідно виключити:

  • довільне позбавлення громадянства;
  • дискримінацію з будь-яких підстав;
  • відмову чи втрату громадянства без гарантій наявності, чи отримання іншого громадянства.

Хто може бути заявником під час процедури визнання особою без громадянства?

  • повнолітня дієздатна особа - особисто
  • законний представник повнолітньої недієздатної або обмежено дієздатної особи
  • відомості про дитину наводяться у заяві про визнання особою без громадянства одним із її законних представників
  • заява про визнання особою без громадянства дитини, розлученої із сімʼєю, подається одним з її законних представників якщо така дитина не має законного , представника - працівник ДМС невідкладно звертається до органів опіки і піклування з клопотанням щодо забезпечення дитини законним представником)

 

Як підготуватися до подання заяви про визнання особою без громадянства?

1.Збір документів та складення автобіографії: 

  • документ, що посвідчує особу або надає право на в’їзд або виїзд з держави, виданий іноземною державою;
  • документ, що засвідчує факт не перебування у громадянстві іншої держави, навіть якщо його строк дії закінчився;
  • інші документи, що підтверджують інформацію, викладену в заяві, наприклад:

– документи, що підтверджують факт народження особи, перебування її у шлюбі, наявність дітей;

– документи про навчання в освітньому закладі України або іншої держави;

– паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року;

– документи про роботу

 

  1. Складення переліку осіб, яких ДМС опитуватиме для підтвердження відомостей, викладених в заяві:
  • не менш ніж три особи родичів, сусідів або знайомих;
  • проводиться протягом 14 робочих днів з дня подання заяви;
  • надання письмового пояснення у довільній формі;
  • підтвердження особи заявника шляхом підписання Акту впізнання;
  • опитування проводиться лише у випадку письмової згоди заявника.

 

  1. Звернення з заявою до ДМС
  • визначення підрозділу Державної міграційної служби України, до якого заявнику слід звернутися;
  • працівник ДМС заповнює заяву про визнання особою без громадянства самостійно зі слів заявника;
  • працівник ДМС видає довідку про звернення за визнанням особою без громадянства (дійсна протягом 6 місяців);
  • строк розгляду заяви – 6 місяців, може бути продовжено до 12 місяців в окремих випадках.

 

Інформацію про найближчі підрозділи ДМС України можна дізнатися за телефонами «гарячої лінії»: 096 915 00 28; 050 138 29 11 або на офіційному сайті.

 

В яких випадках можуть відмовити у визнанні особою без громадянства? 
  • особа, яка подала заяву, є громадянином України або іншої держави;
  • особа свідомо подала недійсні, підроблені документи або повідомила про себе неправдиві відомості щодо обставин, які впливають на визначення її статусу;
  • особа вчинила злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людства.

“Рішення про відмову у визнанні особою без громадянства протягом 3 робочих днів ДМС надсилає його особі, яка подала заяву. Рішення може бути оскаржено до адміністративного суду протягом 20 робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову." - зазначила Наталія Цуцман.

 

Що ускладнює процедуру визнання особою без громадянства?

  • Безпекова ситуація ускладнює доступ до допомоги та сервісів
  • Відключення електрики та зв'язку - затримки на 8% невизначений строк
  • Обмеження доступу, для осіб повʼязаних з РФ - 15% заявників народились до 1991 року на території РФ
  • Тимчасова окупація територій - відсутній доступ до архівних документів
  • Правовий режим воєнного стану - недокументованих осіб затримують на блокпостах
  • Відсутність гуманітарної допомоги - допомога надається при пред'явленні паспорту та РНОКПП

 

Чи має право особа без громадянства на прийняття до громадянства України?

При  прийнятті рішення про визнання особою без громадянства, така особа, зобов’язана протягом 10 днів звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС за оформленням посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Після 2 років проживання за посвідкою на тимчасове проживання, особа без громадянства має право на отримання дозволу на імміграцію в Україну та документування посвідкою на постійне проживання, а надалі – подати клопотання про прийняття до громадянства України.

Якщо в особи є підстави на прийняття до громадянства, окрім загальних (наприклад, територіальне походження) – звертатися до ДМС можна відразу після отримання посвідки на тимчасове проживання

“Для прийняття до громадянства за загальним правилом особа без громадянствамає проживати на території України не менше 3 років.” – зауважила спікерка Наталія Цуцман.

 

Що робити, якщо відмовляють у прийнятті заяви про визнання особою без громадянства? 
  • вимагати письмову відмову в прийнятті заяви, де містяться причини такої відмови;
  • звернутися за правовою допомогою;
  • звернутися зі скаргою до Державної міграційної служби України або до суду з метою оскарження відмови у прийнятті заяви.

 

У особи є право повторно звернутися за визнанням статусу особи без громадянства у разі усунення обставин, через які вам відмовлено.

 

Права та обовʼязки заявника під час процедури:

Права:

  • ініціювати співбесіду;
  • вимагати від ДМС перекладача;
  • в день подання заяви отримати довідку про звернення;
  • офіційно бути працевлаштованим під час розгляду заяви.

Обов'язки:

  • зʼявлятись на співбесіди;
  • надавати точну та достовірну інформацію, наявні докази;
  • після отримання рішення протягом десяти днів звернутися до ДМС за оформленням посвідки на тимчасове проживання.

 

Автор: Альона Берелет, юристка правового клубу PRAVOKATOR.Дніпро

Більше інформації про проблемні питання, які виникають щодо запобігання та протидії явищу безгромадянства дивіться у записі вебінару на youtube каналі мережі правових клубів PRAVOKATOR - https://www.youtube.com/watch?v=doZSDUtk9hQ

Першоджерело - https://pravokator.club/news/zapobigannya-ta-protydiya-yavyshhu-bezgromadyanstva-vidbulas-onlajn-zustrich-z-ekspertkoyu/